中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議日前審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》。科技部于28日下午召開(kāi)新聞通氣會(huì)就意見(jiàn)中提到備受社會(huì)關(guān)注的如何解決科技資源分散、封閉、重復(fù)、低效等問(wèn)題進(jìn)行解讀。
隨著科研設(shè)施與儀器數(shù)量、價(jià)值快速增長(zhǎng)，利用率和共享水平不高的問(wèn)題逐漸凸顯。據(jù)科技部透露，2013年我國(guó)大型科學(xué)儀器年均有效工作機(jī)時(shí)為1157小時(shí)，對(duì)外服務(wù)率為10.6%。
對(duì)此，科技部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)蔡文沁表示，此次意見(jiàn)指導(dǎo)對(duì)象主要包括兩大類：一部分是重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，這部分在建設(shè)初期有明確需求，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向建設(shè)，總體應(yīng)用情況不錯(cuò)；另一部分是大型科學(xué)儀器，這部分要從兩方面區(qū)分來(lái)看，一方面是公共科學(xué)事業(yè)的發(fā)展需要這些大型科學(xué)儀器的支撐，但另一方面確實(shí)存在盲目購(gòu)買的問(wèn)題。
“大多數(shù)科技計(jì)劃都是以項(xiàng)目為單位管理的，項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有按時(shí)執(zhí)行可能會(huì)被收回，而購(gòu)買儀器是最快捷的花錢方式。另外，在購(gòu)買儀器過(guò)程中也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。所以當(dāng)項(xiàng)目上需要用到某種儀器時(shí)，可能首先想到的不是去借用租用，而是去買一個(gè)回來(lái)。”他說(shuō)。
“在意見(jiàn)出臺(tái)之前，有些現(xiàn)行的法規(guī)和開(kāi)放共享是不相適應(yīng)的。比如，按照現(xiàn)行規(guī)定，用于科研和教學(xué)的進(jìn)口儀器設(shè)備可以享受減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策，但僅限‘用于本單位的科研工作，不能對(duì)外用于其他單位，更不得用于營(yíng)業(yè)性的用途’。而大多高檔儀器設(shè)備都來(lái)源于進(jìn)口。”蔡文沁表示，這里面就存在自用和共享的矛盾。
“這個(gè)問(wèn)題在這次就引起了關(guān)注，《意見(jiàn)》致力于在政策層面有所突破。”蔡文沁說(shuō)。此外，以往由于管理的條塊分割，各類科研設(shè)施與儀器的開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不利于用戶與管理單位間的信息交流。本次意見(jiàn)中提出制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放信息共享。所有管理單位都要按照統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺(tái)，并納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺(tái)，建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，是科研設(shè)施和儀器開(kāi)放共享的基礎(chǔ)。
據(jù)他介紹，此次意見(jiàn)中提到的激勵(lì)機(jī)制包括三個(gè)方面：一是采取有償服務(wù)。管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。對(duì)納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一管理，享受科教用品和科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口免稅政策的科研儀器設(shè)備，在符合監(jiān)管條件的前提下，準(zhǔn)予用于其他單位的科技開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng)。二是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購(gòu)置。將單位優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施和儀器開(kāi)展科研活動(dòng)作為獲得國(guó)家科技計(jì)劃支持的重要條件。三是對(duì)開(kāi)放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的科研設(shè)施與儀器，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理的要求，建立開(kāi)放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。
約束機(jī)制主要是：對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)開(kāi)放與利用信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報(bào)、停止管理單位新購(gòu)、申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等方式予以約束。對(duì)通用性強(qiáng)但開(kāi)放共享差的，可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無(wú)償劃撥，管理單位也可以內(nèi)部調(diào)配。
蔡文沁表示，過(guò)去財(cái)政投入對(duì)形成的資源沒(méi)有強(qiáng)制性約束的東西，激勵(lì)性政策更多是以獎(jiǎng)勵(lì)性為主，且缺乏完善的資金分配機(jī)制。此前，中央財(cái)政定期對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持，但并沒(méi)有明確應(yīng)用在科研儀器的維護(hù)和更新上。另外，在科研單位里，科研人員是一線的，實(shí)驗(yàn)人員則是二線三線的，不管是在職稱評(píng)定上還是在收入方面都比不上科研人員。此次意見(jiàn)通過(guò)加大獎(jiǎng)勵(lì)支持，引導(dǎo)管理單位提高實(shí)驗(yàn)人員薪酬待遇等方式解決這一問(wèn)題。此外，意見(jiàn)的工作重點(diǎn)是要把分散在各個(gè)科研單位的科研設(shè)施和儀器充分利用起來(lái)。意見(jiàn)明確了獎(jiǎng)懲措施，在獎(jiǎng)勵(lì)方面，提出要根據(jù)科研設(shè)施和儀器的開(kāi)機(jī)率和對(duì)外服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)財(cái)政投入對(duì)其運(yùn)行服務(wù)給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，而在懲罰方面，也提出了一些具體措施。比如，如果儀器設(shè)備沒(méi)有對(duì)外共享，或者沒(méi)有得到很好的利用，將來(lái)管理單位在新申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的時(shí)候所提出的儀器設(shè)備購(gòu)置需求將受到很大影響。
“我們現(xiàn)在要做的，就是將持有儀器設(shè)備的供方和需要用這些設(shè)備來(lái)開(kāi)展試驗(yàn)的需方，通過(guò)信息互換的管理平臺(tái)高效結(jié)合在一起，再加上好的獎(jiǎng)懲措施。一推一拉形成合力。”蔡文沁說(shuō)道。
據(jù)透露，此次意見(jiàn)將分階段實(shí)施，今年將建立
儀器設(shè)備的數(shù)據(jù)庫(kù)；在2015年完善對(duì)新購(gòu)置儀器設(shè)備的查重評(píng)議等制度，新購(gòu)置儀器設(shè)備統(tǒng)一納入國(guó)家平臺(tái)管理；2016年全面建成平臺(tái)，各單位建成自身數(shù)據(jù)平臺(tái)并與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，明確服務(wù)方式、流程和內(nèi)容；2017年對(duì)管理單位儀器設(shè)備開(kāi)放情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公布。
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